• 收官“十三五”   開創新輝煌

    ——勘察設計行業質量管理工作回顧及發展思考

     

    中國勘察設計協會質量和職業健康安全環保工作委員會主任委員

    中國航空規劃設計研究總院有限公司總工程師  沈金龍

     

    2020年既是“十三五”總結和收官之年,也是“十四五”的蓄力和開局之年。在這個劃時代的時間節點上,回顧總結“十三五”勘察設計行業質量管理工作取得的成績,思考、謀劃“十四五”行業質量管理工作發展,成為助推行業未來高質量發展的重要工作之一。

     

    “十三五”期間

    行業質量管理工作成績斐然

     

    黨的十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”,提出了“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”的要求和“科技強國、質量強國”等發展戰略。隨著我國經濟進入了新常態,質量提升成為企業生存的重要措施?!笆濉逼陂g,我國勘察設計行業從規模和速度發展轉向質量和效益發展。同時,城鎮化、區域化、綠色化建設的大力推進,對勘察設計企業提出了更高的要求——勘察設計企業必須堅持質量第一,做好總體戰略布局,才能保障企業戰略規劃更加理性、全面,更具有前瞻性,更好地助推行業及企業高質量發展?!笆濉逼陂g,各級政府、地方城鄉建設主管部門及行業企業均在加強工程勘察設計質量方面做了大量深入、細致的工作,使得我國工程勘察設計的質量水平得到有效提升,其成果主要包括以下幾個方面。

     

    質量監管制度有效建立

    近年來,工程勘察設計質量有關法規的制修訂工作不斷加強,如《建設工程質量管理條例》的制定和《建設工程勘察質量管理辦法》的修訂等,進一步規范了勘察設計行為。相關部門積極引導、監督勘察設計單位和有關各方貫徹執行《建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《建筑工程設計文件編制深度規定》等法律法規,不斷強化工程勘察設計質量意識和責任意識,嚴厲打擊“三邊”違法行為,加大責任追究力度,各項法律法規貫徹實施效果得到明顯提升。其中,2017年國務院發布了《國務院關于修改部分行政法規的決定》(國務院令第687號),對《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》兩部行政法規的部分條款予以修改,明確規定了施工圖設計文件的審查不再是政府行為和職能,而由施工圖設計文件審查機構對房屋建筑工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件進行審查,政府的職能轉變為指導、監督以及機構審批等。

     

    施工圖審查制度的建立,成為勘察設計質量水平穩定提升的有力保障。開展設計審查制度,有效地避免了重大質量事故的發生,尤其是確保設計強條的貫徹執行,使工程質量有了較好的保障。對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設標準的內容進行強制性審查的過程,充分發揮了對設計質量底線的監管作用。

     

    質量管理體系不斷健全

    工程勘察設計行業經歷了傳統質量管理、TQC及貫徹ISO9000質量管理體系標準階段后,進入到貫徹“三標一體”的新進程中。目前,大多數勘察設計單位已建立起比較完善的質量管理體系,按GB/T19001國家標準要求編制了系統、全面的質量管理體系文件,制定了具有企業特色的質量方針和質量目標,并能正常運行和持續改進。2018年1月,國務院發布《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,提出要打造質量管理體系認證升級版,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。

     

    升級版分級認證標準吸納了眾多工程勘察設計企業的良好經驗,通過要求展示高標準,通過負面清單列出具體的評價細則和扣分點,便于有改進需求的企業定目標、找方法、可實施、好操作,企業可對照標準找差距、補短板、促提升。結合成品質量檢查過程控制往往事半功倍,而從成品質量問題入手追溯,通常會發現過程控制中存在的問題,直擊要害,更有說服力。升級版分級認證不但能發現問題,更致力于幫助企業診斷、解決問題,為企業提出切實可行的意見和建議,體現審核的價值。升級版審核在傳播先進的管理理念、管理工具和管理方法的同時,為行業內的交流研討搭建了橋梁和平臺,促進了工程勘察設計行業整體管理能力和水平的提升。

     

    2017年以來,已有近30家勘察設計企業參加了升級版認證活動試點,升級版聚焦企業發展戰略,將關注產品和服務與企業發展進行了有機結合,全面提升了企業質量管理水平和質量績效。質量管理體系認證升級版順應時代發展趨勢,聚焦主業、關注發展,同時也踐行了供給側改革的要求,符合國家、行業、企業、顧客以及相關方的期望,助力企業破解發展難題,提供提升管理的抓手,具有廣闊的市場前景和生命力。

     

    質量提升途徑有效拓展

    QC小組是全面質量管理理念中自下而上的組織體現之一,開展QC活動是提升質量效益和質量文化的重要方法。隨著整個社會和行業提升質量績效工作的推進,勘察設計行業開展QC活動將實現地區平衡、行業平衡,真正為提升行業質量水平和經濟效益發揮重要作用。近年來,勘察設計行業QC小組活動的數量和質量呈飛躍式發展。據統計,推薦數量已由2012年的3個行業(部門)和8個地方(省、自治區、直轄市)推薦的不足100個QC小組,發展為目前的13個行業(部門)和22個地方(省、自治區、直轄市)推薦的近500個QC小組。通過建立與各部門、各地方協會質量管理部門溝通聯系平臺,促進了行業的誠信自律、管理創新?!笆濉逼陂g,中國勘察設計協會質量管理工作委員會推薦的多個全國優秀質量管理小組,受到了中國質量協會、中華全國總工會、中華全國婦女聯合會和中國科學技術協會的聯合表彰。中設協質量委推薦的行業優秀QC小組多次榮獲國際質量管理小組活動(ICQCC)最高獎項鉑金獎(ICQCC自1976年首次召開至今已成功舉辦45屆,是質量管理領域規模最大、涉及面最廣、凝聚力最強的國際活動,被譽為“質量奧林匹克”),且獲獎企業數量逐年增加,獲獎小組的優異表現充分展示了行業質量管理的一流水平和追求卓越的工匠精神。

     

    通過開展QC小組活動,更加有效地促進了勘察設計人員、專業團隊以及企業共同成長。QC小組活動給行業人員提供了更多增強自身能力、知識和經驗的機會。同時,QC小組取得的活動成果可以直接使企業受益,實現知識積累、沉淀和共享,對企業的長遠發展和成長,具有積極意義。

     

    “十四五”期間

    行業質量管理工作思考和建議

     

    “十四五”期間,工程勘察設計行業要更好地實現高質量發展,需關注以下幾個方面:

     

    第一,技術創新的投入是高質量發展的生命??辈煸O計行業是知識密集型和技術密集型行業,生產技術的進步影響著整個行業的質量及質量管理。技術創新是企業生存、發展和提高綜合競爭力的根本途徑,沒有技術創新就沒有高質量的可持續發展。技術創新的本質是科技、經濟一體化的過程,技術創新可以帶來成本的降低、效率的提高。要做好技術創新,就必須破除制約企業創新的體制機制障礙,充分發揮技術創新制度的激勵作用,積極營造良好的技術創新環境,準確把握技術創新的主攻方向,全面、精準、有效地降低企業創新成本和風險,讓企業真正成為技術創新投入、組織和科技成果轉化的主體。企業要實現高質量發展,就必須緊扣科技經濟新周期的脈搏,始終在技術創新上保持憂患意識和領先態勢。工程勘察設計企業要將新技術的研發投入作為一項戰略任務,針對國民經濟轉型升級所對應的綠色、節能、環保、城鎮化、新農村建設等相關領域制定系統的技術或產品研究規劃,加強行業內外的協作與配合,保證持續投入提升勘察設計質量水平。

     

    第二,管理方法的提升是高質量發展的基礎??辈煸O計行業要實現管理科學化,必須以企業發展戰略為統領,通過不斷改革,在組織機構、經營決策、運營控制、人力資源管理、風險管控和財務管理等各方面,建立相互關聯的、系統的、科學的管理體系,保證企業的穩定運營和健康發展。大力推行以工程服務高質量、經營運行高質量、經濟效益高質量為主要目標,把推動質量變革、效率變革、動力變革作為質量管理的考核標準,從而提升質量管理水平,提升項目高質量執行能力,持續為用戶提供質量可靠、安全保障、效益良好的服務和工程產品。信息化和數字化技術是企業科學管理的基礎,行業企業必須加快信息網絡化建設,借助移動互聯網、云計算、大數據、人工智能,不斷提高運營自動化、管理網絡化、決策智能化水平。

     

    第三,人才隊伍的培養是高質量發展的關鍵??辈煸O計咨詢企業高質量發展的第一要素是人才。建立科學的用人機制,優化人才結構和人力資源配置,提高人才職業素質,培養創新領軍人才隊伍,建設優勢互補的創新工作團隊,是勘察設計企業高質量發展的當務之急和重中之重。在合理有效發揮現有人才資源作用、引進亟須人才、穩定關鍵人才、培養未來人才等方面狠下功夫,以適應企業轉型發展和“走出去”發展戰略的需要。值得指出的是,工程勘察設計企業要重視質量管理人才隊伍的建設,努力建設一支結構合理、素質優秀的質量人才隊伍;要建立加強和優化質量管理崗位人員的選拔任用、培養和分配激勵制度,提升質量管理人員的地位和待遇,最大限度地調動技術人員參與質量管理的積極性和主動性,為多領域、國際化質量戰線吸引和留住優秀人才。

     

    回顧“十三五”,展望“十四五”,質量提升一直在路上。激烈的市場競爭促使勘察設計行業更加關注如何獲得項目、如何快速完成項目、如何快速吸引團隊以擴大規模。未來,“十四五”將成為勘察設計行業非常重要的分水嶺,會出現一批在專業化產品、特色化品牌、平臺型發展、集約化管理、智能BIM技術應用、全過程工程咨詢服務、工程總承包、數字化轉型等方面具有領先優勢的企業。而這些優勢地位一旦形成,對于追趕者來說,壓力會越來越大。因此,勘察設計企業要想在“十四五”時期獲得先機,必須要立足當下,狠抓質量,砥礪奮進,再創輝煌。


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