• 推動共建“一帶一路”高質量發展

    ——“十三五”中國對外承包工程企業“走出去”發展成就、貢獻和經驗回顧

     

    商務部國際貿易經濟合作研究院 張哲

     

    對外承包工程是中國企業“走出去”的重要方式之一,也是共建“一帶一路”的重要抓手?!笆濉逼陂g,隨著共建“一帶一路”向高質量發展方向不斷推進,中國對外承包工程開始由規模速度型向質量效益型發展轉變。在世界經濟復蘇緩慢、全球基建市場增長乏力、國際承包工程市場整體表現低迷的背景下,中國對外承包工程業務逆勢保持平穩發展,并通過帶動出口創匯、擴大就業、輸出標準等方式為中國和東道國社會發展作出了重要貢獻,相關經驗值得我們總結和思考。

     

    對外承包工程成績斐然

     

    “十三五”期間,世界經濟持續低迷,國際基礎設施投資熱度減弱,貿易保護主義持續升溫,部分地區緊張局勢升級,全球重大突發衛生公共事件頻發,國際工程市場面臨的不確定、不穩定性因素增多。在此背景下,對外承包工程企業不斷創新合作形式,積極防范各類風險,培育新的競爭優勢,對外承包工程業務取得了良好的成績。

     

    業務規模保持平穩有序發展

    在當前世界經濟復蘇乏力、貿易保護主義有增無減、大宗商品價格劇烈震蕩、地緣政治局勢持續動蕩的背景下,中國對外承包工程業務逆勢發展,企業實力穩步提升。據商務部統計數據(全文“十三五”期間數據的時間跨度為 2016年至 2020年 10月),“十三五”期間中國對外承包工程累計新簽合同額約1.2萬億美元,累計完成營業額 7738億美元,業務規模實現平穩有序發展。在美國工程新聞紀錄(ENR)評選的2019年度最大 250家國際承包商中,中國內地企業上榜 74家,占企業總數的 29.6%,上榜企業數量蟬聯各國榜首;實現海外營業收入 1200.1億美元,占總營業額的 25.4%,繼續保持領先地位。

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    圖1 “十三五”期間中國對外承包工程新簽合同額和完成營業額(資料來源:商務部)

     

    市場和行業分布日益廣泛

    對外承包工程市場和行業分布日益廣泛,目前已遍及200多個國家和地區,其中亞、非、拉地區的營業額占總數的九成以上。亞洲仍然是中國對外承包工程最主要的市場, “十三五”期間,亞洲地區累計完成營業額 4117.3億美元,占總完成營業額的 53.2% ;累計完成新簽合同額 6145.6億美元,占總新簽合同額的 52.2%。二者業績雙雙坐穩中國對外承包工程的“半壁江山”。業務領域涉及交通運輸、能源電力、工業與民用建筑、石化、通訊等國民經濟的各個領域。 “十三五”期間新簽合同額主要集中在交通建設、電力工程、一般建筑、石油化工、通訊工程等領域,其中,交通建設、電力工程、一般建筑三大領域新簽合同額占總新簽合同額的66.4%。

     

    重大項目示范帶動效應明顯

    “十三五”期間,中國對外承包工程新簽上億美元大型項目 2274個,共計 8699.4億美元,占總新簽合同額的73.9%,其中上 10億美元項目 166個,主要集中在電力、化 工、鐵路、工業設施等傳統優勢領域。中國化學工程承建的俄羅斯波羅的?;ぞC合體項目、中交建承建的馬來西亞東部沿海鐵路項目以及中國建筑承建的印度尼西亞美加達衛星城項目,合同額均超過百億美元??夏醽喢蓛辱F路、中老鐵路、巴基斯坦卡拉奇核電站、斯里蘭卡科倫坡港口等一大批重大項目順利實施,境外基礎設施合作不斷深化。中國企業通過承攬實施這些大型合作項目,成功帶動中國裝備、技術、標準和服務“走出去”,發揮了很好的示范效應。

     

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    圖2 “十三五”期間中國對外承包工程完成營業額地區分布圖和新簽合同額行業分布圖(資料來源:商務部)

     

    對外承包工程企業轉型升級提速

    “十三五”期間,中國對外承包工程從規模擴張型向質量效益型轉變,積極推進業務模式創新,不斷探索轉型升級的新路徑,從傳統施工總承包項目、EPC項目為主向投資帶動工程承包、規劃設計引領、投建營一體化等高層次合作轉變,探索B0T、PPP以及對外投資并購等方式拓展新的業務空間。2017年,中國建筑美國公司以及 3家美國企業組成的聯營體以 18億美元中標紐約大都會運輸局的長島鐵路項目,是該公司有史以來金額最大的單體合同。中國建筑中標該項目進一步鞏固了其在美國高端基礎設施建設領域的堅實地位,也標志著中國企業轉型升級提速,在發達國家基礎設施市場取得了重大突破。

     

    扎實推進“一帶一路”建設

    “一帶一路”倡議提出以來,中國對外承包工程規模、效益與影響力與日俱增,境外重大項目、基礎設施互聯互通已成為共建“一帶一路”的重要支撐?!笆濉逼陂g,中國企業在“一帶一路”沿線國家累計新簽合同 33878份,新簽合同額 6435.5億美元,完成營業額 4095.4億美元,分別占中國對外承包工程新簽合同總額和完成營業總額的 54.6%和52.9%。巴基斯坦喀喇昆侖公路改擴建工程、柬埔寨桑河二級水電站、馬爾代夫中馬友誼大橋等項目己經成為當地乃至共建“一帶一路”的樣本工程和明星工程。這些項目的實施,為深化我國與沿線國家經貿合作、增強我國企業國際競爭力、確保我國區域戰略利益發揮了重要作用。

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    圖3 “十三五”期間“一帶一路”沿線市場對外承包工程業務走勢(資料來源:商務部)

     

     

    對外承包工程貢獻突出

     

    “十三五”時期,中國對外承包工程發展進入新階段,通過帶動出口創匯、擴大就業、輸出標準和規范、深化雙邊關系等,對經濟社會發展和對外開放作出了重要貢獻。

     

    拉動國內裝備材料等貨物出口

    經過多年開拓,對外承包工程已經成為帶動國內裝備、材料等貨物出口的重要引擎。據海關總署統計,“十三五”期間對外承包工程項下出口貨物 682.7億美元,除了受到 2019年中美貿易摩擦和 2020年全球疫情影響略有下降外,其余年份均為正增長,有力地推動了中國貨物出口增長。如中國路橋工程有限責任公司承建的肯尼亞蒙內鐵路,合同額 38億美元,由于全線采用中國標準、中國技術、中國管理、中國裝備并由中國企業負責后續運營,共從國內 13家設備供應商采購設備 1450臺套,帶動出口7.4億美元,創造了巨大的社會效益和經濟效益。又如中土集團承建的埃塞俄比亞亞吉鐵路項目,直接帶動我國裝備材料出口9.4億美元,其中僅鋼材出口就超過 10萬噸,配套機車和貨車 1100輛。對外承包工程為拉動國內裝備材料等貨物出口、穩定外貿增長、增加外匯收入作出了積極貢獻。

     

    通過勞務輸出增加就業渠

    對外承包工程成建制的勞務輸出,擴展了中國勞動力的就業渠道。據商務部統計顯示,“十三五”期間,中國對外承包工程共帶動 96.3萬人次的勞務輸出,長期在外保持 40萬人左右的規模,為中國勞務人員就業和脫貧致富作出了貢獻。與此同時,中國企業也培養出一批國際化經營的人才隊伍和具有國際領先水平的技術人員,大大增強了企業在海外市場的競爭優勢。

     

    推動中國技術和標準“走出去”

    作為集資金、技術、服務和商品為一體的綜合性輸出業務,對外承包工程在擴大中國技術標準在全球的使用和影響力方面發揮了重要作用。中國企業經過多年努力經營,不斷提升自身技術水平,通過承攬項目帶動中國標準國際化,打破發達國家的標準壁壘,為爭取發展中國家在國際工程市場的話語權奠定了基礎。如今,中國企業“走出去”已從最初勞動密集型、低附加值的勞務輸出、施工總承包,逐漸轉為高層次、高技術、高經濟附加值的大型項目,中國工程建設標準“走出去”已成為中國企業的更高追求。如肯尼亞蒙內鐵路、幾內亞卡雷塔水電站、埃塞俄比亞AA高速公路、喀麥隆克里比深水港等一批中國企業實施的項目均全部采用中國工程技術標準和規范,中國技術和標準越來越受到世界各國特別是發展中國家的歡迎。

     

    改善東道國基礎設施條件和居民生活水平

    承攬路橋、社會住房、醫療機構和市政設施等事關民生的建設項目,對于改善當地基礎設施條件、提高居民生活水平具有重大意義。如馬來西亞東海岸鐵路項目受到當地民眾熱烈歡迎,項目建成后將惠及沿線逾 400萬人口,有力地帶動了馬來西亞東海岸經濟特區乃至東部沿海各州經濟發展,提升了馬來西亞在東南亞地區的地位和影響力。莫桑比克社會住房項目將為當地建設3.5萬套住房,并配套道路、電力、照明、給排水等市政工程,建成后將有效改善當地居民居住條件,提升生活品質。

     

    屬地化經營助力東道國社會發展

    中國對外承包工程企業積極開展屬地化經營,從當地采購產品和服務,加大對當地人員的教育和培訓,為當地積極納稅、創造就業崗位,熱心公益事業。據商務部統計,“十三五”期間對外承包工程項目每年為所在國提供約 80萬個就業崗位,為當地培養了大批經營管理人員和專業技術人才,如有色集團海外本土員工已占職工總數的 90%以上,其在贊比亞的經貿合作區創造了 9000多個就業崗位。當地工藝技術和勞動技能水平得以提升,眾多當地企業通過承擔分包和采購而成長起來。中國對外承包工程項目也加快了有關國家工業化進程,結束了越南不產銅的歷史,為伊朗奠定了有色工業的基礎,為哈薩克斯坦建成了國內首個電

    解鋁廠。不少企業積極履行社會責任,支持社區建設,改善民生,捐建學校,捐助醫院、孤兒院、福利院、敬老院等,促進了當地的經濟社會發展。

     

    對外承包工程積累了寶貴經驗

     

    面對國際市場的風云變幻,對外承包工程企業在政府的積極引導下,審時度勢,不斷調整發展戰略,優化業務結構,逐漸做大做強,積累了許多寶貴經驗。

     

    完善政策體系營造良好發展環境

    作為實施“走出去”戰略的重要形式,國務院一直高度重視推動和引導對外承包工程發展,先后出臺大力發展對外承包工程、鼓勵帶資承包、加強境外重大項目建設、基礎設施互聯互通、國際產能和裝備制造合作等指導性文件,引導企業不斷提高對外承包工程水平。通過設立專項優惠貸款、成立專項基金、設立金融機構等方式支持對外承包工程發展?!笆濉逼陂g,為促進對外承包工程發展,國務院及商務部等有關部門出臺了一系列政策措施。商務部作為對外承包工程業務主管部門,在黨中央、國務院關于全面深化改革的總體要求下,不斷推進對外承包工程“放管服”改革,在推進便利化的同時,不斷加強規范、監管和服務,確保了對外承包工程事業的健康快速發展。2017年,商務部先后取消了對外承包工程資格審批和對外承包工程項目投(議)標核準,在推進便利化方面邁出了重要一步。同年,商務部擬定并由國務院印發《關于規范企業海外經營行為的若干意見》,建立完善備案報告制度,通過監測服務平臺加強監管、防范風險。2019年,商務部等 19部門出臺了《關于促進對外承包工程高質量發展的指導意見》,明確了對外承包工程高質量發展的重要意義、主要目標和任務,推動對外承包工程持續健康發展。

    2020年新冠肺炎疫情暴發以來,為做好疫情應對工作,解決境外企業和項目遇到的實際困難,有效降低新冠肺炎疫情對經濟發展的影響,商務部出臺了《關于請繼續做好對外承包工程領域應對新冠肺炎疫情有關工作的通知》《關于積極指導幫助走出去企業做好新冠肺炎疫情應對工作的通知》和《關于加強疫情期間境外工程項目和在外人員統計的通知》等文件。一方面做好境外項目疫情防控,防止疫情輸出;另一方面主動采取應對措施,努力克服困難挑戰,推動在建重大項目平穩施工,展現了中國企業負責、擔當的良好形象,得到國外政府部門和項目業主的肯定?!耙粠б宦贰蓖苿映邪こ唐髽I快速發展當前,中國經濟從高速增長向高質量增長轉變,企業國際競爭力日漸增強,發展中國家工業化和發達國家再工業化步伐加快,共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進,推動了中國對外承包工程行業的快速發展。隨著“一帶一路”倡議走深走實,政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通取得成果?!耙粠б宦贰毖鼐€國家高度評價“一帶一路”倡議對促進區域繁榮、實現貿易暢通,深化互利合作、推動全球經濟發展等方面的重大意義,并積極推介本國的投資環境和合作項目。沿線國家也普遍認識到“一帶一路”倡議給他們帶來的巨大機遇,進一步推動工業化發展和能源結構變化,消除物流瓶頸,降低交易成本,完善跨境基礎設施,逐步形成“一帶一路”交通運輸網絡,為各國經濟發展、貨物和人員往來提供便利?!耙粠б宦贰背h提出以來,在政府有關部門的大力推動下,承包工程企業參與“一帶一路”建設的意愿空前高漲,不少企業認識到了海外業務的重要性,將“海外優先”作為業務發展動力和戰略指引。如中國鐵建提出“海外優先”戰略,并組建海外投資平臺公司——中國鐵建國際投資集團有限公司,專注于基礎設施領域,加快與國際工程市場目前盛行的BT、BOT、PPP等模式接軌;中國建筑也確立了“海外優先”的總體戰略,借勢“一帶一路”倡議,“互聯互通”為中國建筑打開了廣闊的海外基礎設施業務空間,海外基礎設施業務占海外業務的比重大幅提升,逐步形成了全方位的海外業務領域。

     

    模式創新推動業務發展

    近年來,世界經濟的不確定性增強,國際工程行業下行加劇,國際市場對于承包商的國際資源整合和綜合集成能力的要求不斷提高。面對行業發展的壓力和挑戰,“十三五”期間,中國企業更加重視海外業務發展,為避免同質化競爭加劇采取差異化發展戰略,不斷創新業務模式,向高附加值領域延伸。

    一是對外直接投資帶動海外承包工程。中國對外直接投資領域集中在采礦、制造、電力等領域,而這些領域的投資項目往往需要配套建設大量基礎設施,從而間接帶動了對外承包工程業務的發展?!笆濉逼陂g,鐵路、地鐵、電站、港口等領域項目通過投資拉動明顯增多,如中國港灣聯合體中標的哥倫比亞波哥大地鐵一號線特許經營項目,該項目是中國港灣目前主導的合同額最大的投資項目,也是其在軌道交通產業全生命周期服務一體化的首次突破。

    二是通過投資并購進入發達國家高端市場。企業通過并購延伸產業鏈,向設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域擴展,如中建阿爾及利亞公司正式收購法國BETOM設計集團,中國鐵建國際投資公司收購西班牙知名建筑企業ALDESA公司等。

    三是多方合作推動業務發展。中國企業不斷注重加強與項目所在國企業的合作,借此方式拓展業務、開辟市場。如哈爾濱電器集團與沙特ACWA電力公司組成的聯合體中標迪拜哈翔清潔煤電站項目;中國南方電網公司、中國電力國際公司與越煤電力公司共同出資建設越南永新火電站一期項目;神華能源股份有限公司與印尼國家電力公司下屬公司聯合建設印尼爪哇 7煤電項目等。

    此外,三方合作共同實施有關項目增多,充分借助發達國家企業在設計與法律咨詢服務、聯營體投標、項目融資、企業并購等方面的專業優勢,實現多方共贏。如中國機械進出口公司和中鐵建組成聯合體與土耳其當地企業共同合作實施土耳其安-伊高鐵項目;中國港灣與法國達飛碼頭公司、新加坡TOLARAM公司以BOOT模式簽約投資建設尼日利亞萊基港項目;葛洲壩國際與法國國際海水淡化公司SIDEM以及西班牙IDOM等企業,在阿聯酋共同承接全球最大滲透膜海水淡化項目等。

     

    企業提升自身綜合競爭力

    “十三五”期間,面對中國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,中國政府堅持穩中求進的工作總基調,深入推進供給側結構性改革,經濟建設取得重大成就,為工程企業“走出去”奠定了堅實基礎。中國綜合實力穩居世界前列,發電設備制造與安裝能力,鐵路、公路工程建設能力位居世界第一。經過多年發展,中國企業不斷提升自身綜合實力,已在交通工程、電力工程、房屋建筑等合作領域具備較強的綜合優勢,得到了業主和各合作方的認可,業務份額不斷提升,國際競爭力不斷加強。企業積極開展投資類業務,探索投建營一體化、綜合開發類等業務,BT、BOT、PPP等業務模式取得實質性進展,拓展高端市場和高附加值項目初有成效,業務發展質量逐步提高。


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